三网融合首批试点城市试点方案的“难产”类似，目前第二批试点城市还没有一个完成试点方案的审批。
“到今年5月，只有天津、贵阳等个别城市完成三网融合试点方案的专家评审，并向国务院三网融合工作小组完成上报，其他城市的试点方案依然处于艰难博弈中。”5月15日，国务院三网融合工作小组有关专家告诉本报记者。
上述专家还指出，首批试点城市试点方案在2011年上半年通过三网融合工作小组的审批，但目前为止，真正完成双向进入资质许可审批的城市只有南京、上海等为数不多的几个。
广电与电信运营商之间的博弈，依然是三网融合试点“裹足不前”的核心原因。然而对拥有技术和资金优势的电信运营商而言，所谓的试点方案是否通过似乎不影响其三网融合业务的推进。
近日，中国电信与宁夏回族自治区政府达成了战略框架协议，未来3年中国电信将投入50亿元实施“宽带中国·智慧宁夏”工程，其中包括在全区城乡范围内推广IPTV等融合业务。
而这仅仅是中国电信推广融合业务的一个缩影，在与广电的三网融合博弈中，电信运营商采取了“先下手为强”的策略。
试点方案“难产”
真正瓶颈是掌握IPTV和宽带资质许可审批的各地广电局和通信管理局在双向进入的牌照发放上一直难以取得突破。
2011年底，第二批试点城市名单对外公布后，试点城市政府已相继建立三网融合协调办公室，而且向当地广电和3大电信运营商征集试点方案，但实际的试点方案评审，却被不断推迟。
在42个新进入试点城市中，贵阳市已属相对积极。5月初，贵州省三网融合工作协调小组办公室召开专题会议，邀请贵州省三网融合专家组全体专家和领导小组成员单位领导，对《贵州省贵阳市三网融合试点实施方案》及其专项子方案进行专项评审。
会议明确了贵阳作为试点城市的任务和目标，也充分考虑电信、广电两方面的诉求，而专家评审小组也基本通过试点方案，并随后提交给国务院三网融合工作小组。
但与贵阳相比，被列入三网融合的湖北多个城市，如天门、潜江市等试点方案到目前依然没有专家评审，其具体上报国务院三网融合工作小组的时间更是难以确定。
广电行业专家、融合网主编吴纯勇表示，“第一批试点时，国务院三网融合工作小组给各试点城市的政府上报规定最后期限是9月底，当时主要试点城市都积极参与，所以上报时间只用了3个月。第二批试点工作小组并没设定上报期限，而由于三网融合并没得到多少财资支持，所以很多试点城市并不积极。”
其实，试点方案上报和审批只是例行程序，真正瓶颈是掌握IPTV和宽带资质许可审批的各地广电局和通信管理局在双向进入的牌照发放上一直难以取得突破。
虽然国务院三网融合工作小组多次要求各地广电局尽快向电信企业发放IPTV运营牌照，也要求各地通信管理局尽快向广电企业发放宽带等增值电信业务的牌照，但目前为止，第一批试点城市中也只有上海、南京等个别城市完成象征性的双向牌照发放。
吴纯勇指出，即便试点方案获批，如果双向进入难以实现，也没有真正的三网融合试点的推进。
电信运营商“不宣而战”
不仅在东部发达城市完成布局，即便在宁夏这样的中西部经济落后区域，中国电信也开始加紧IPTV业务的布局。
尽管如此，中国电信、中国联通等电信运营商却已几乎在所有试点城市完成IPTV的布局。
中广研究数据显示：过去5个月，中国电信、中国联通的IPTV用户数已从去年底1400万快速上升到近1800万，其中大部分来自试点城市的增长。而不仅在东部发达城市完成布局，即便在宁夏这样的中西部经济落后区域，中国电信也开始加紧IPTV业务的布局。
中国电信宁夏分公司市场部有关人士介绍，其实2007年宁夏电信和广电就开始合作建设农村信息化平台，2008年正式开通IPTV。而为解决利益分成问题，中国电信宁夏公司与广电部门合作成立了专门的IPTV内容运营公司。
这次中国电信与宁夏政府签署协议后，中国电信将投入50亿元完成宽带升级。具体来说，到2015年末计划建成覆盖全区城乡“3G移动网络+有线光纤宽带网络+无线宽带（WLAN）”的天地一体化宽带网络和光网城市目标，城市区域宽带接入达到20兆以上，农村区域宽带接入达到4兆以上。
宽带升级后，其IPTV业务也将开始大规模推广。上述电信人士指出，宁夏电信将依托已建成的新农村信息化省域示范IPTV平台，将平台应用由乡镇和行政村推广到全区所有小康村、移民点；利用中国电信宽带网络和IPTV平台，加快IPTV的家庭普及和商务区应用，推进银川市“三网”融合试点工作和IPTV平移工程，加快三网融合业务向全区推广。
这是电信IPTV全国拓展的一个缩影，也是其对广电和中国移动合作的直播星“户户通”工程的回击。
得到财政部几十亿元资金支持后，广电总局在内蒙、宁夏等多个省份推广直播星数字电视，目标是2015年覆盖中西部2亿户人口。这中间，其免费发放的机顶盒中植入了中国移动的固定电话通讯模块，由于收费更低，直接冲击了中国电信在中西部地区的固定电话和宽带业务。
这种情况下，中国电信在工信部支持下推出的“宽带中国”战略得到国务院的战略性支持，财政部、发改委以及住建部都与工信部一起加快推进“宽带中国”战略，中国电信借此与地方政府合作推进了自己的宽带升级和IPTV业务。